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Unión de Naciones de América del Sur
El acuerdo que dio lugar a la creación de la
UNASUR
Fernando Del Corro
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Opinión
26/05/2020
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El 23 de mayo de 2008,
doce años atrás, en Brasilia los presidentes de toda Sudamérica
firmaron un acuerdo para la creación de la Unión de Naciones
Suramericanas, cuya sigla UNASUR y su proyecto de empoderar la región
remarcaron la existencia en la misma de una preponderancia de gobiernos
populares como los de la Argentina, Bolivia, el Brasil, el Ecuador y
Venezuela, fundamentalmente, de una socialdemocracia atenuada en Chile y
la gran expectativa paraguaya con la reciente victoria de Fernando
Armindo Lugo.
Aunque
la mayoría de naciones de habla castellana dio lugar al término antes
señalado, la presencia decisiva del Brasil hizo que también se
denominase Uniao de Nacoes Sus-Americanas, en portugués; la de Surinam
que también se la llamase Unie van Zuid-Amerikaanse Naties, en
neerlandés; y por la de Guyana también Union of South American Nations,
en inglés. El único territorio del surcontinente que no formó parte del
acuerdo fue el de la Guyana Francesa ya que el mismo forma parte del
estado francés, no es una colonia, y por lo tanto es integrante de la
Unión Europea.
Claro
que no pasaron muchos años hasta que el concepto de integración que
hubiese permitido a América Latina jugar un importante rol a nivel
mundial fuera dejado de lado en varios de esos países. Mediante golpes
blandos instrumentados desde los parlamentos fueron destituidos los
presidentes Lugo en el Paraguay y Dilma Vana Rousseff en el Brasil. Así
ambos estados, bajo gobiernos de derechas tomaron distancia del bloque
antes constituido y aprovechando el giro electoral en la Argentina y en
Chile que permitió también la derechización política, y a partir de
abril de 2018, una década después de la creación del bloque, el mismo
fue abandonado por esos cuatro países además de Colombia y Perú.
Posteriormente, también a raíz de cambios políticos también lo hicieron
las nuevas autoridades ecuatorianas y uruguayas.
Así el impactante bloque
de doce estados que concentran más de 400 millones de habitantes,
representativos del 68 por ciento de la población de toda América Latina,
quedó reducido a sólo cuatro, uno de los cuales, merced a un golpe, en
ese caso militar, Bolivia aún no concretó su salida deseada por el
gobierno golpista por dificultades para hacer aprobar el trámite en el
Congreso. De todos modos, en los hechos, la UNASUR, cuyo nombre fuera
propuesto por el ahora fallecido y entonces presidente venezolano Hugo
Rafael Chávez, ha quedado reducida a Guyana, Surinam y Venezuela. Es
decir, una ínfima proporción en cantidades de territorio, población y
capacidad económica, sobre todo esto último en la actualidad ante la
enorme baja sufrida por el precio del barril de petróleo que constituye
la base de la economía venezolana.
Como
alternativa a un proyecto de integración que permitiera a Suramérica
convertirse en un poder mundial real rompiendo los tradicionales
esquemas de dependencia del subcontinente con los Estados Unidos de
América y el occidente europeo, los ocho países que abandonar la UNASUR
crearon un nuevo bloque, el Prosur, en 2019. Bloque carente de toda
intencionalidad de integración real de los pueblos. Una integración que,
como señalara recientemente, en el marco de la salida de su país de la
UNASUR, el ex presidente uruguayo José “Pepe” Mujica, es la única opción
para revertir la tradicional dependencia latinoamericana que data de
los tiempos iniciales del proceso independentista. Cabe recordar que ya
en los años 1820, de México al sur, América Latina acumulaba casi el 50
por ciento de la deuda externa mundial.
Una
vez acordada la creación de la UNASUR el 23 de mayo de 2008, la
presidencia pro tempore fue otorgada a la médica socialista chilena
Verónica Michelle Bachelet, por entonces presidenta de su país y
actualmente Alta Comisionada para los Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas. El 4 de mayo de 2010 en la ciudad
de Campana, Provincia de Buenos Aires, la cumbre del organismo creó la
Secretaría General del mismo para la cual fue designado, por unanimidad,
el presidente argentino Néstor Carlos Kirchner, por el término de dos
años. Dicha Secretaría General tenía su asiento en Quito mientras que al
Parlamento Suramericano se lo fijó en Cochabamba, pero como se señalara
Ecuador ya no forma parte del bloque y, en los hechos, Bolivia tampoco.
Cabe consignar que el edificio sede en Quito tiene el nombre de Néstor
Kirchner en homenaje a la memoria del fallecido ex presidente argentino.
La
historia de la creación de la UNASUR tuvo sus inicios el 18 de
diciembre de 2004 cuando en el “III Cumbre Suramericana” desarrollada en
Cuzco, Perú, los doce presidentes acordaron conformar la “Comunidad de
Naciones Suramericanas”. Casi un año después, el 30 de septiembre de
2005, en la “Cumbre de Brasilia” y más tarde el 9 de diciembre de 2006
en la Cumbre de Cochabamba se avanzó en la materia. A los efectos se
había creado una “Comisión Estratégica de Reflexión” para elaborar la
propuesta. Luego, en la siguiente cumbre, desarrollada en la Isla de
Margarita, Venezuela, el 17 de abril de 2007, se adoptó el nombre de
UNASUR.
A
partir del acuerdo de 2004 la futura UNASUR comenzó su labor con la
construcción de la Carretera Interoceánica que unió al Perú, Bolivia y
el Brasil. La misma fue iniciada en septiembre de 2005 y concluida en
diciembre de 2010, con un financiamiento del Brasil y del Perú en un 60%
y 40%, respectivamente.
Luego
se proyectaron otras iniciativas como el Gasoducto Binacional
colombiano-venezolano y otros no concretados como el Anillo Energético
Suramericano entre la Argentina, el Brasil, Chile, el Paraguay, el Perú y
el Uruguay. Con la excepción de Surinam se estableció que cualquier
suramericano puede viajar al resto de los estados miembros sólo con el
documento nacional de identidad de su país y permanecer por un lapso de
hasta noventa días.
Por
otra parte, la Argentina, Bolivia, el Brasil, Chile, el Paraguay y el
Uruguay habían establecido ya en 2002 un “Área de Libre Residencia” para
cualquier ciudadano de esos países, con derecho a trabajar, con la sola
limitación de carecer de antecedentes penales. Al mismo se sumaron en
2010 el Ecuador y el Perú y en 2012 Colombia. Posteriormente se creó el
Banco del Sur, ahora limitado a Venezuela, y hubo intentos de avanzar en
una moneda única regional al estilo del euro, algo que sólo es posible
con un sistema de comercio exterior, pero considerando los diferentes
tipos de cambio.
Hoy
los cambios políticos en la región hicieron de la integración una
alternativa a replantearse en un futuro ya que solamente tiene soporte
en el actual gobierno argentino el cual, como los de casi todo el mundo,
está concentrado de momento en la pandemia del coronavirus.
Fernando Del Corro es periodista, historiador, docente en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires.
Publicado en: www.marcelobonelli.com.ar
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